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保险经营也要“不缺位、不越位、不错位”

促进保险业实现科学发展,我们必须做到保险经营的“不缺位、不越位、不错位”,只有充分认识这一问题的重要性,缺位的补位,越位的退位,错位的归位,这样才能保证保险经营的正确方向,才能走出一条中国特色保险业发展道路。

保监会主席在2010年全国保险监管工作会议上要求:保险监管工作要准确把握保险发展与监管的规律,牢固树立与行业发展同步的科学监管理念。指出面对新形势我们要深刻把握监管的内在规律和市场的阶段性特征,在监管中做到“不缺位,不越位,不错位”。这对监管部门找准自身定位、依法履行职责提出了更高的要求。

联系长期以来保险经营中保险产品单一,保险覆盖面不宽;理财型产品占比较大,本质功能偏离;保险为民意识不强,利益损害现象较为严重等存在的问题,如何在保险经营中做到“不缺位、不越位、不错位”成为摆在全行业面前的重大课题。

第一,保险经营要做到“不缺位”。不缺位,就是要最大程度地提高保险渗透率,最大程度地减少保险覆盖空白区,充分发挥保险三大功能,使其真正服务社会,造福人民。近年来,保险业积极参与推动和谐社会建设,逐步推进服务“三农”,保险服务领域不断拓展,保障实力显著增强,但与经济社会发展的要求和人民群众的需求相比,保险覆盖面不宽、保险服务的深度和广度不高,在风险管理、社会保障、社会管理等方面的作用还没有充分发挥。这就要求保险业要按照拓宽领域、增强功能、优化结构、改善服务的要求,不断探索创新,切实提高服务经济社会发展全局的能力和水平,抢抓机遇,立足大局,勇担责任,进一步增强紧迫感和责任感。围绕国家经济和社会生活的重大变化,围绕城乡居民的消费习惯和消费热点,围绕国家宏观经济政策和产业政策调整,找准保险业提供风险管理和保障的切入点,不断开发出市场需要的保险产品,大力推进保险教育宣传,积极拓宽服务领域,实现人民有什么样的保险需求,就提供什么样的保险服务;哪里需要保险,哪里就有保险,实现广覆盖,高渗透,大作用,真正做到发挥自身功能到位,服务和谐社会建设“不缺位”。

第二,保险经营要做到“不越位”。不越位,就是要始终立足保险风险保障的本质功能,牢记行业价值,做好做优主业,而不偏离和背离保险行业的真正价值。近几年保险产品越来越倾向于理财产品,发展模式主要靠扩大保费规模而获得投资收益,而经济社会发展迫切需要的一些风险保障型产品却很少。这就导致了可能出现的集中退保、比拼银保渠道抬高手续费等非良性竞争手段、保险经营过度依赖资本市场等问题,使行业的潜在风险加大,使公众对于保险的认识产生偏颇。保险的主业不是理财,而是提供风险保障,保险业生存和发展的基础在于保障。风险管理和保障功能是保险业特有的,是其他行业不可代替的重要功能,是保险业的核心竞争力。当前,我国正处在全面建设小康社会的历史进程中,这为保险业的发展创造了极为难得的历史机遇,我国保险业站在新起点进入新阶段的特征也具备了自身加快发展的条件,国内保险业发展空间巨大,很多领域还亟待保险业发挥应有的作用,所以我们必须在着力提高保险的保障水平方面多做文章,多下工夫,集中精力、一心一意做好主业。保监会确定了今年保险工作“转方式、调结构、防风险、促发展”的十二字方针,这为行业深化业务结构调整、转变发展方式提出了要求,指明了方向,对于保险业回归“保障”功能意义重大。这就要求保险公司加大力度发展风险保障型产品、强化长期储蓄型人身保险产品的长期储蓄功能,在自身经营管理上到位,功能定位上“不越位”,保证保险经营不偏离方向。需要指出的是,“不越位”并非绝对,只是保险业发展进入成熟阶段后,开展理财业务等相关综合经营,才能更加平稳有效。

第三,保险经营要做到“不错位”。不错位,就是要首先明确保险发展“依靠谁,为了谁”的问题,只有坚持以人为本的经营理念,行业和企业的发展才可持续。长期以来,保险业诚信建设滞后、市场不规范、销售误导和理赔难等损害消费者利益的现象时有发生,损害消费者对保险业的信心,损害了行业形象,给行业健康发展带来了十分不利的影响。之所以如此,最根本的原因是保险经营者犯了思想上的错误,产生了经营理念的“错位”。保险业的发展必须牢记以人为本的核心理念,只有坚持发展依靠人民,发展为了人民,保险业才能实现科学发展,中国特色保险业的本质才得以体现,中国特色保险业发展的道路才会越走越宽广。主席的报告指出,要从行业可持续发展的高度充分认识保护被保险人利益的重要意义,把保护被保险人利益放在更加突出的位置。这就要求保险经营必须把人民群众的保险需求作为根本出发点和落脚点,坚持以人为本,加强诚信建设,维护被保险人知情权,建立健全投诉处理机制,加强被保险人教育,着力解决当前社会反映最集中的销售误导、理赔难等问题,着力保护好广大保险消费者最关心、最直接、最现实的利益, 赢得人民的信赖和支持,做到保险经营理念到位,保险经营“不错位”。

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福建福清市:推行“乡贤补位”模式创新党建引领基层治理

基层治理作为国家治理的“微细胞”,既是公共治理的“最后一公里”,也是人民群众感知公共服务效度和温度的“神经末梢”。近年来,福清市以增强基层党组织政治功能和组织力为关键,以塑造党建引领基层治理的有效体系为抓手,积极搭建“党建引领、乡贤补位”治理架构,推动乡贤群体与基层治理多元嵌入并深度融合,不断完善“三治融合”的现代乡村治理体系。

福清市是全国著名侨乡,现有海外华人华侨160多万人,遍布155个国家和地区。随着全市经济社会发展,城乡发展不平衡、不协调等问题也逐步显现,部分农村深陷“人才空心化”的困局,农村发展面临经济资源无人引、村民参与缺人带、乡村振兴乏人力的困境。为破解这一局面,2013年,福清市以“兼职委员”为载体,选派500多名市直机关(部门)科级党员领导干部到村(社区)党组织担任“兼职委员”,建立起党员干部联系服务群众的长效机制,帮助村(社区)理清发展思路,争取项目扶持,取得良好成效。2016年,福清市又以乡情乡愁为纽带,动员党员、干部从家乡出来、回家乡服务,对“兼职委员”制度进行提档升级,在全市开展党员、干部“争当乡贤、助推发展”活动。2019年以来,为更好发挥福清作为侨乡、海内乡贤众多的资源优势,实现乡贤“变散为聚”,福清市推动全市各村(社区)依法组建乡贤促进会,推动乡贤多领域、全方位参与家乡建设和治理,持续优化基层治理格局。

福清市坚持以乡愁牵动乡情、以乡情聚拢乡贤,补位乡村振兴、基层治理。一方面坚持广开门路,搭建聚贤之台。由镇村两级党组织牵头,甄选户籍或原籍在当地、有德行、有才能、有声望的贤达人士,重点围绕各级人大代表,政协委员;热心公益事业、有一定经济实力的企业家;有道德声望、能力得到乡邻认可的老同志或村(居)民;相关领域有影响的海内外贤达等“四类人员”,择优建立动态“乡贤库”。全市所有行政村(社区)均依法成立乡贤促进会,登记在册乡贤5920人。另一方面坚持以情为系,唤醒归巢之心。在全市范围开展“四个一”乡情记忆工程,以镇街为单位,通过建设一座乡贤馆、拍摄一部乡贤宣传片、编撰一套乡贤丛书、设立一张乡贤公德榜,加深乡贤对故土的思念与联系,激发乡贤对家乡的反哺与回馈。同时,开展“万名干部联万贤”活动,推动每位市领导挂钩联系10名左右知名乡贤,每位镇党政领导班子挂钩联系3-5名本镇乡贤,每位村“两委”干部挂钩联系1-2名本村乡贤,通过入户走访、线上交流、茶话座谈等方式加强常态化挂钩联系,以家人的牵挂、乡亲的期盼、党委政府的信任为牵引,感召乡贤能人为家乡发展建言献策、出资出力。

福清市坚持在乡贤激励上下功夫、出实招,着力激发乡贤活力、赋能基层治理。一方面突出制度护航,把稳方向之舵。明确乡贤促进会是作为村级党组织领导下的公益性社会组织这一定位,在基层治理过程中发挥补位和辅助作用。制定乡贤促进会运作的“一套章程”“三项制度”,并规范“四个先后”。“一套章程”,即立足村情实际、乡贤结构、群众意愿,制定《乡贤促进会章程》,明确乡贤促进会参与基层治理的范围和规则;“三类制度”,即配套制定资金使用、活动申报、参事议事等制度,规范乡贤促进会参与基层治理的形式、方法和要求;“四个先后”,即会员变更先审核后办理、相关会议先报批后召开、筹集资金先公开后使用、服务活动先申报后开展,依托制度推动乡贤促进会步上规范化轨道。另一方面突出导向激励,凝聚奋进之力。福清市为乡贤回归量身定制各项政策激励措施,涵盖税收反哺、创新奖励、金融支持等多个方面。借力内在激励。坚持靶向育贤,紧盯农村实用人才开展网格化摸底,把新型职业农民、致富带头人纳入组织视野,给予尊敬尊重,强化关心关爱,打造乡贤后备库。制定“荣誉市民”称号授予办法,创新开展首届福清市“荣誉市民”评选活动,表彰10位贡献突出的乡贤代表。突出政治赋能。鼓励和支持具备卓越领导才干的乡贤竞选基层干部,举荐擅于谏言建策的乡贤担任“两代表一委员”,力邀精于处理村级日常事务的乡贤进入社会组织服务村(居)民。坚持良性互动。深化“融聚英才”行动,推行“乡贤+项目”打包引进模式,持续优化创业优惠、岗位安置、住房保障等惠贤政策。制定出台《服务优化营商环境若干措施》,鼓励和支持离乡企业家、高校毕业生等回乡创业就业,为重点企业和民生项目提供个性化、全流程服务,并帮助协调解决实际困难。

福清市聚焦发挥乡贤力量,引导乡贤服务中心、融入大局。优化协商机制,以贤引德塑乡风。常态化召开乡贤座谈会、茶话会,针对基层治理中的重大事项,更广泛更直接地征求乡贤的意见建议,既能及时传达上级部署要求,又能实时反馈基层社情民意,当好村“两委”和村民间的“传声筒”,不断优化村党组织领导下的多元决策机制。强化矛盾化解,以贤引智强治理。推动全市各村成立乡贤调解室,广泛吸纳老党员、老干部、老教师等各领域优秀人才成为乡贤调解员,条件成熟的按照选聘条件和程序,聘为当地镇(街)、村(居)乡贤调解室的专、兼职人民调解员。利用乡贤的威望、信誉,通过乡情、亲情和真情化解不稳定事件,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。提升监督质效,以贤引力促发展。按照“补位不缺位、到位不越位”的原则,开展点题式、专题式监督。通过列席村“两委”会议听取通报、参与项目检查验收、调查研究收集民意等方式,对村委会重大决策、集体“三资”管理、村务财务公开等情况进行监督。对发现的村级治理问题,及时向村(居)委会提出建议、督促整改。

基层治理是一个涉及面广泛的系统工程,需要一大批具有较高知识水平和实践经验的人才队伍予以支撑。乡贤群体一般具备丰富的农村生活生产经验或特殊才干,容易获得广大村民的理解与支持。通过成立乡贤促进会,有助于推动乡贤组织在村党组织领导下,和农村众多社会组织建立良好的沟通与合作机制,凝聚基层治理合力。同时,虽然当下资金、技术及各种政策对农村的倾斜和扶持不断加大, 但对农村而言,最紧缺的还是人才资源。发挥乡贤的补位作用还能够弥补农村空心化带来的人才流失,增强农村活力,并通过乡贤自身的才能和影响力,为家乡争取更多资源,带领农民发家致富。2021年福清市村(社区)“两委”换届,新进村(社区)“两委”班子成员中有612名为镇、村乡贤库成员,全市503个村(社区)有301名村党组织书记为当地乡贤,基层治理主体逐步优化。

乡村全面振兴需要各类资源的有效支撑,特别是在产业发展上,乡贤以自身学识、财富及创业才干、经验技能反哺桑梓,既为当地带来丰富的资金和技术回流,又带回先进的管理经验,让各项资源得到更充分利用。同时,乡贤还能争取各项优惠政策,有利于产业的迭代升级和农民水平收入的提升。福清市仅2018、2019两年,便筹集到发展资金6.6亿多元,主要用于各村产业发展、奖教奖学、扶贫助困、改善村容村貌等。如:海口镇牛宅村通过召开新春乡贤茶话会,募集侨胞乡贤捐资近3300万元用于村庄道路建设,海口镇石溪村乡贤捐资2080万元、龙田镇上薛村乡贤捐资2000万元,作为家乡发展项目建设资金;高山镇薛港村乡贤募捐资金600多万元,成立“教育”“安老”“助困”等三个基金,用于奖教奖学、扶贫助困。

乡贤文化具有的优秀传统文化内涵,能够潜移默化影响村民生产生活及村庄整体建设,乡贤的良好品行也为农民素质提升起到良好的示范带动作用。通过弘扬乡贤文化,能够唤醒村民们共同的历史记忆,激发集体认同感,进而激发其反哺桑梓的热情。同时,乡贤群体的存在,使政府与农民之间有了一个更好地沟通桥梁,让农村社会各种意见和声音得以充分表达。2021年以来,福清市通过设立乡贤调解室,化解矛盾纠纷3500多件,反馈群众诉求4700多条。如新厝镇江兜村以打造朱子草堂、乡风馆、乡贤馆、乡土馆等文化阵地为抓手,通过“知贤”“颂贤”,传承乡贤崇文重教、崇德向善的理念,切实深化思想教育成效,农村的人文环境得到进一步优化。

党的基层党组织是领导基层治理的核心和关键,必须抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板,不断增强农村基层党组织的创造力、领导力、战斗力和号召力,让基层党组织成为基层治理的坚强战斗堡垒。福清市在推动落实“党建引领、乡贤补位”模式的过程中,坚持完善乡贤补位的整体运行机制和体系,合理区分村党组织、村民委员会、乡贤促进会的职责定位,并对乡贤促进会参事方式、参事范围、参事规则等方面予以制度性的规范。实践表明,只有坚持党的全面领导,真正把基层党建的活力和优势转化为乡贤文化发展的持久动力和实际成效,乡贤促进会才能更加健康有序运行,乡贤才能真正成为助推基层治理的有益补充。

众多乡贤因为乡愁情结, 热衷于家乡的事业建设,要推动乡贤发挥更大的效用,就要进一步健全完善乡贤身份的激励机制。福清市坚持加强对乡贤补位基层治理积极作用的正面宣传, 做好舆论的引导工作。对取得良好治理成效的乡贤促进会给予表彰奖励, 激发他们更多的积极性和主动性。同时,还积极营造条件,让表现突出的非党员乡贤加入党组织,支持乡贤竞选“两代表一委员”,进一步强化乡贤政治身份认同。实践表明,只有不断强化乡贤群体的情感身份认同,为乡贤财智回归搭建更好的平台,才能保证乡贤回得来、留得住、干得好。

准确把握群众期盼,是做好群众工作的前提,也是乡贤补位的重中之重。福清市坚持以乡贤补位为先,发挥贤民共治的“共振效应”。一方面,以乡贤人脉为有力杠杆,撬动资源、资金与技术,借助支部领办合作社等一系列创新方式,让村民不仅能有工作创收,还能共享股权红利。另一方面,构建定期反馈制度, 让乡贤能够依靠在农村基层良好的人脉关系, 以常态和动态相结合的方式收集各类社情民意, 为做好基层治理提供有益参考,让各项村策更贴近民情,让村民的合理诉求得到有效解决。实践表明,群众的满意度是检验基层治理成效的唯一标准,只有用群众身边信任的人,解群众身边烦心的事,回答好基层治理为了谁的问题,乡贤补位的现实意义才能得到真正的体现。

踏踏实实做好“补位人”

作为单位副职领导,要当好主官的参谋助手,踏踏实实做好“补位人”,哪里有需要就“补”到哪里。

夜已深,黑龙江省逊克县人武部会议室的灯还亮着,副部长彭利正对一份民兵思想政治教育微课教案修改推敲。

2020年9月,彭利从北部战区某海军训练基地学兵营教导员的岗位,交流至逊克县人武部任副部长。

“虽然职务提升了,可我并没找到感觉。”彭利笑着说,“早就听说人武部人少事多,可眼前的一幕,还是出乎我的预料。”部里3名文职人员2人不在位,仅剩的“独苗”是名刚入职的“新兵”,2名职工也是“新武装”,正在熟悉工作……

“人少事多的矛盾是客观存在的,不能因此而影响工作。只要人武部上下齐心协力,一定能干出一番成绩。”生性好强的彭利斗志满满。不久,上级赋予该人武部一项任务:围绕如何提升民兵思想政治教育质效展开攻关。政工科负责人是名新到位的职工,对工作还不熟悉,受领任务后倍感压力山大。彭利主动靠前指导:“我也是一名‘新兵’,咱们共同努力。”此后,彭利带着这名职工和文职人员一起跑乡镇、做调研、查资料、写教案,制作了一批符合青年民兵胃口、形式新颖、内容丰富的思想政治教育微课,一经推出,备受好评。

征兵、民兵整组、安全保密教育……今年3月,多项工作交织,人武部人少事多的矛盾愈发凸显。彭利及时“补位”,在完成好分管工作之余,主动揽下安全保密教育工作,起草了保密工作“40项注意”宣传标语,并联系有关部门,升级相关器材。看着他忙前忙后的身影,大家开玩笑说:“彭副部长是一人统‘三科’。”听闻此言,彭利深有感触地说:“作为单位副职领导,要当好主官的参谋和助手,到位不越位、补位不缺位,踏踏实实做好‘补位人’,充分发挥主观能动性,为单位、为主官排忧解难。”

领导班子唱好“同一首歌”,单位建设迈上新台阶。去年年底,该人武部被上级评为“先进人武部”。今年,又在黑河军分区党管武装工作考评中名列前茅。

“前不久,军分区政治工作推进会暨‘四个秩序’观摩会在我部召开,这是对我部‘四个秩序’建设成果的充分肯定。”彭利说,“目前,部里正在狠抓规范化建设,着力打造‘一流边疆人武部’,我要继续补好位、站好岗,当好主官的‘左膀右臂’。”